川普会终结DACA吗？

2017年的秋天，可能注定是多事之秋。除了南方肆虐的洪水、北韩的核武威胁之外，据报道川普总统将在近日内对DACA做出决定。DACA虽然远没有前两者那样影响巨大，但也牵涉到很多人的命运，同时事关川普的竞选承诺。

什么是DACA？

DACA，全名叫童年来美者延迟遣返(Deferred Action for Childhood Arrivals)，它产生于奥巴马于2012年6月15日颁布的一项行政命令，当时的考量是给童年来美的无合法身份者两年的EAD(即工卡，前提是他们必须附合一定的条件)，同时把执法部门的主要资源集中在遣返其他非法移民上面。

DACA申请的主要条件是：来美时不满16周岁；2012年6月15日当天不满31周岁，且没有合法身份；高中毕业，或正在上学，或在美军服役后正常退役；没有犯罪记录和对国家安全造成威胁。此外还有在美连续居住等要求。如果最早时是合法入境，但签证过期后身份变黑，只要是附合上属条件也可申请DACA。据有关专家估计，大约130万到190万人符合DACA资格。自从2012年以来，移民局接受了将近85万份DACA的申请(不含换发，即Renewals)，其中将近75万人得到批准，获得DACA身份。这些人的大部分来自拉丁美洲，但也有大约10%左右来自亚洲，主要是来自韩国、菲律宾和印度。来自中国的微乎其微。(这并不意味着没有中国人符合DACA的条件，而是因种种原因他们没有申请。)

DACA身份者确实系非法移民，但他们是一类比较特殊的非法移民。第一：他们是在未成年时来到美国，大多数是在儿童时被父母被动地带到美国，其时没有行为责任能力；第二，他们是受过一定教育的守法的人群(否则其DACA申请不会得到批准)；第三，对他们当中的大多数人而言，美国是他们熟悉的唯一国家，母国则是一个陌生的国度。正是由于这些原因，奥巴马政府认为他们不是优先被遣返的对象(Deferred Action就是这个意思)，基于人道主义考量给他们两年一换的工卡，但除此之外他们没有其他合法移民的权益(注一)。

DACA身份者应当被遣返吗？

在2016年总统大选期间，川普把杜绝非法移民作为他的竞选主调的一部分。他声称当选后要将一千一百万非法移民递解出境。关于DACA身份者，他没有分开说明，但他的某些支持者认为DACA身份者不应被区别对待。

但是，如上文所说，DACA身份者有它的特殊性。把他们悉数遣返面临人道主义的困境和实际操作的困难。

首先，与有行为责任能力的成人不同，DACA身份者是在儿时来到美国，很多是随父母被动地来美。他们在美国成长，母国对他们来说是陌生的国度。让他们为不是自己的过错负责，把他们遣返到一个陌生的国家，在人道上说不过去。

其次，遣返将近七八十万DACA身份者, 在操作上有很大的困难，短期内不可能完成。DACA身份者绝大部分都不符合加速遣返的条件，他们都有上移民法庭要求听证的权利。目前移民法庭积压的案件非常之多，一般要等两年以上才能见到法官。很多DACA身份者现在都有合法工作，有的甚至在全美500强公司里任职。终结DACA，将使他们失去工卡，从而失去工作。有些人将变为无业游民，另一些人在听候移民法庭听证期间将被迫非法打工。

再次，不少DACA身份者已经成家立业，有了自己的子女，其子女是出生在美国的公民。如果父母亲被驱逐出境，将造成骨肉分离，年幼的子女甚至可能面临无亲人照顾的局面。

除了川普的竞选承诺以外，不可否认的是，DACA也在某种程度上变成了政治博弈的筹码。前段时间媒体有报道川普可能会将DACA跟边境筑墙的费用联系在一起，迫使国会山上的民主党在筑墙问题上让步。不过受到两党议员的一致冷遇。

川普的选择

因为DACA产生于总统的行政命令，而不是国会立法，所以只要新总统大笔一挥，它的命运就可立即改变。

DACA的未来命运如何？目前看有三种可能：第一，川普不动它，没有变化，也即DACA身份者可以在工卡到期后继续申请换发。现在看来，这种可能性很小；第二，不再接受换发或新的申请，但目前持有有效工卡的DACA身份者可继续使用工卡合法工作，直到工卡失效为止；第三，所有DACA身份者所持工卡立即失效，这些人要么申请转为其他合法身份，要么面临被递解出境的危险。