拜登刚刚得到的一个好消息是，国会参众两院分别通过了临时提高债务上限的法案，提高额度为4800亿美元，可供拜登政府履行债务义务至12月3日，暂时避免美国国债信用评级下降与经济衰退等风险事件发生。但坏消息是，这只是将两党的政治博弈延缓两个月，到12月初，围绕债务上限问题，白宫与国会，以及国会两党将可能重演目前的争斗闹剧，联邦政府仍有可能因预算争执与债务违约问题而停摆，拜登这个冬天的日子将不好过。
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撰文：江峡
拜登就任总统后，曾与美国公众和媒体有一个短暂的蜜月期。在百日施政期间，拜登的民意支持率在4月份曾达到59%，工作表现得到大多数美国人的肯定。但随着美国南部边境移民危机爆发、新冠疫情控制不力、通货膨胀以及从阿富汗仓促撤军造成的人道主义灾难与美国国家形象受损，拜登的声望遭受严重打击，民意支持率不断下降，他与美国公众和媒体的蜜月期随之结束。越来越多的民众不满拜登的工作表现并怀疑他的执政能力，与此同时，越来越多的美国选民担心国家的发展方向，民主党内也有人对他处理国内外各种问题的表现表示失望，拜登正面临美国选民的信任危机，以及多重危机与挑战。对白宫与民主党控制的国会来说，这是严重的警讯。
多项民调显示拜登面临信任危机
在美军从阿富汗仓促撤军之后，美国几个主要民意调查机构以及英国的路透社/益普索民调机构在全美进行了广泛的民意调查，结果发现，认可拜登总统施政表现的美国选民现在要大大少于不认可的人。43%左右的美国人认可与支持他的施政表现，不满的人首次超过50%。
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盖洛普的民意调查
美国老牌的民意调查机构盖洛普民意调查公司从9月1日至17日进行的全国性民意调查发现，拜登的民意支持率自7月份以来一直在下滑。7月中旬，他的民意支持率为55%, 8月为49%，到9月中旬则下滑到43%，创下了就任总统以来最低的民意支持率。而53%的美国人不认可他的工作表现。拜登的民意支持率不仅在民主党人和共和党人中大幅下滑，而且其支持率下滑幅度最大的是来自独立的中间派选民，这些选民是在2020年大选中帮助拜登击败特朗普，赢得白宫宝座的选举联盟的一部分。这次民调显示，只有37%的独立中间派选民满意拜登的工作表现，而在蜜月期，61%独立中间派选民认可和支持拜登的总统施政表现。
该项民调还发现，只有27%的美国选民满意国会正在做的工作，而高达69%的人表示不满意。现在白宫与国会都由民主党掌控，大多数选民对执政党对国家的治理不满意，这种趋势显然对共和党有利。
在盖洛普的民调历史中，现任总统民意支持率低于50%的所在政党，在国会中期选举中平均会失去37个众议院席位。相比之下，当总统的民意支持率高于50%时，其所属政党平均会失去14个席位。在2018年国会中期选举中，共和党失去40个众议院席位。这在很大程度上归功于特朗普的支持率一直徘徊在40%多一点的水平。
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皮尤中心的民意调查
皮尤中心于9月13日至19日对具有全国代表性的“美国趋势小组”的10,371位成年人，就拜登的民意支持率进行了调查，并在9月23日发表分析结果，显示拜登在处理国内外问题、个人特质和工作表现认可方面，失去了公众的支持。由于拜登政府近来未能有效地应对国内外多重危机与挑战，现在只有44%的美国成年人认可他处理总统工作的表现，而53%的人表示不认可。皮尤研究中心的分析说，这标志着自7月以来，美国公众对拜登的工作表现的满意度出现了逆转，当时，55%的人满意他的工作表现，只有43%的人表示不满意。而且拜登在不同人口群体甚至民主党内的支持率普遍下降。他在非裔黑人选民中的支持率从7月的85%，到9月中旬下降到67%，在民主党中从92%下降到83%。
对拜登个人特质和特征的正面评价也显示出类似的下降。目前越来越少的成年人说拜登关心像他们这样的人，也很少有人将他描述为会坚持自己的信仰、诚实，以及良好的榜样和头脑敏锐。过去，大多数美国人认为拜登具有同情心，愿意倾听弱势群体的声音，但现在一切都变了。外交关系学会女性权利和外交政策专家斯通说，民主党女性多年来一直在倾听阿富汗女性的困境，许多人现在对拜登在危机时刻的冷酷反应感到失望。
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美联社与公共事务研究中心的民意调查
美联社与公共事务研究中心10月1日公布了他们于9月23日至27日对全美1,099位成年人进行的民意调查，发现40%的人支持拜登的总统工作表现，49%表示不支持，只有34%的人表示国家在朝着正确的方向前进。白人对他的支持率从49%下降到42%，黑人对他的支持率从86%下降到64%，独立人士对他的支持率从63%下降到38%，而共和党人认可他工作表现的只有11%。拜登唯一受到大多数美国人认可的是他处理新冠疫情的方式。
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路透社与益普索的民意调查
路透社与益普索民调公司于9月22日至23日联合进行的民调显示，44%的美国人认可拜登总统的工作表现，51%的人表示不认可，其余的人不确定。民调还发现，美国选民现在最关心的是国内问题，其中经济与公共健康是公众最为关心的问题。美国各个群体对相关议题关心比例的具体情况见下表：
从这个图表我们可以看出，经济、公共健康、移民、医疗保险以及环保和犯罪、不平等这些国内问题是美国人如今最优先关注的问题，而与外交政策有关的恐怖主义与战争及冲突问题，受关注的程度只占6%。如果拜登仍不能处理解决美国选民关心的上述问题，人们将怀疑他的领导能力。
拜登上台后高喊“美国回来了”，要恢复美国的世界领袖地位，花费大量时间与精力关注国际事务、以及发展美国与其盟友的同盟关系，忽视或轻慢了国内一些需要及时解决的各种危机与重要问题，如美墨边境的移民危机问题、居高不下的疫情感染与死亡人数，以及日益高涨的通货膨胀问题。
白宫现在不得不承认，拜登总统在华盛顿与国外正面临越来越多的严峻挑战。白宫新闻秘书帕萨基最近在记者会上表示：‘我们正处于驾驭和抵御风暴以及应对危机的过程中。这都是总统应该做的。这是一个政府应该做的。我们不会回避这一点。”
拜登面临的严峻挑战
自8月下旬以来，包括《纽约时报》、《华盛顿邮报》、NPR与CNN在内的美国主流媒体已一再对白宫发出警告，指出如果拜登不能处理好这一系列危机与挑战，民主党可能会失去在2020年大选中支持他们的温和派摇摆选民。CNN特别强调说，能否处理解决好这些危机与挑战，可能会决定拜登总统任期的成败。
拜登目前面临四大议题：避免联邦政府债务违约；通过保持联邦政府继续运作的联邦预算；在国会推动大规模基础设施建设法案和“建设更好未来”法案。《纽约时报》与《华盛顿邮报》分别发表文章指出，拜登政府面临债务上限与政府预算案必须在9月底前解决的迫切挑战。这攸关拜登政府是否会面临一次代价昂贵且难堪的联邦政府关门危机，以及美国是否会出现债务违约而导致全球经济动荡的严重后果。如果预算案、基建投资案等法案不能在国会过关，拜登的施政议程与民主党的未来将陷入困境，共和党将因此而得势。
民主党内部许多人不满他未在党内温和派和进步派之间进行协调沟通，以推动几个重要法案得到国会民主党议员的一致支持，而且拜登也没有有效与共和党国会议员进行协商沟通，以帮助相关法案在国会投票过关。国会已经安排在9月底进行投票通过这几个法案的立法，但民主党内部却因投票轻重缓急的程序出现不同意见而争论不休。一位温和派民主党议员表示，白宫听取各方面意见已经很长时间了，现在应该积极采取行动进行协调，使法案能投票过关。他强调说，总统现在需要拿起电话，给某些议员打电话。一位白宫资深助理透露：“现在出了不少差错，让一切都岌岌可危。拜登总统需要更加投入。”
9月27日，参议院共和党议员首度成功拒绝支持民主党要求提高债务上限以延长联邦政府运作的议案。28日，国会参议院的共和党议员再度阻挡民主党议员企图调高美国债务上限的努力，使联邦政府在9月30日后可能因无经费而关门停止运作。财政部长耶伦在28日向国会表示，如果联邦借贷上限不能在10月18日之前提高，财政部将无法支付所有账单。“届时，我们预计财政部将拥有非常有限的资源，这些资源将很快耗尽。”
早在9月中旬，财政部长耶伦就通知国会，财政部的现金与非常规措施可能会在10月中旬用完，届时，联邦政府将无法借贷支付债务账单。美国的债务上限现在已经高达28万亿美元，如果不能够进一步提高债务上限，美国政府将会首次出现违约。耶伦为此在《华尔街日报》发表文章称，如果未能提高或暂停债务上限，可能会引发一场“经济灾难”。她写道：“几天之内，千百万美国人可能会手头拮据。我们可能会看到关键付款的无限延期，近500万老年人可能会在一段时间内无法领取社会保障支票。军队可能发不出薪水，数百万依赖每月税收抵免的家庭可能会看到延迟。总而言之，美国将违约其义务。”
美国智库“两党政策中心”9月24日发表的一份分析报告的结论与耶伦的看法基本一致。该报告指出：“如果政策制定者打算确保美国政府的所有义务得到及时的足额支付，他们就需要在未来几周采取行动。”
美国国会两党议员对债务上限问题意见基本一致，都警告说如果不提高债务上限以防止国家违约，美国将走向经济灾难。但国会共和党人坚持要民主党自行处理债务上限问题，并承担相关责任。
由于美国国会党派严重两极分化，诸多问题都根据党派立场与利益进行博弈，使联邦政府预算危局及导致的政府关门似乎成为美国政治的常态。
拜登面临更多坏消息
9月30日，在联邦政府因预算案不能通过可能关门的最后时刻，国会参议院以65票赞成、35票反对通过一项临时拨款法案，随后，众议院以54票赞成、175票反对通过了该法案。参众两院的大多数共和党议员都对这个临时拨款法案投了反对票。国会一通过这个短期拨款法案，拜登立即签署，使联邦政府暂时避免了因预算资金短缺而关门的威胁，但这个临时法案只能使联邦政府维持运作到12月3日，届时，如果白宫与国会不能达成一个长期的正式协议或法案，联邦政府仍有可能被关门。民主党方面最初希望在临时拨款法案中加入冻结债务上限的条款，但共和党方面拒绝就提高政府举债上限进行投票，使民主党的计划在参议院落空。
虽然联邦政府避免了暂时关门的威胁，但美国政治观察家们却无法高兴起来，因为国会两党对关于美国债务上限、拜登政府大基建投资计划的规模与预算法案的根本分歧并没有得到解决。随着拜登的施政议程在国会山陷入困境，通货膨胀日益加剧，经济与就业形势没有明显好转，拜登在普通美国人中受欢迎的程度进一步受到打击。据昆尼皮亚克大学10月1日至4日对全美1,326名成年人进行的民意调查发现，拜登的民意支持率创下新低记录，只有38%的人认可他的工作表现，大多数受访民众不认可他的工作表现。其中不认可拜登总统工作表现的共和党人达到90%，认可他工作表现的只有4%。60%的独立人士表示不认可拜登的总统工作表现。
下面是在相关问题上对拜登总统工作表现认可与不认可比例图表：
从上述图表可以看出，拜登在所有议题上得到的公众支持率没有一项超过半数，面临严重的信任危机。
这个民意调查还发现，72%的人对国家当前的发展方式不满意，只有28%的人表示满意。55%的人认为，拜登政府没有能力治理国家。
昆皮尼亚克大学民调分析专家蒂姆·马洛伊指出：“由于信任受到打击，领导力受到质疑，整体能力受到挑战，拜登总统正受到各方面的打击。他的民意支持率下滑是（民调）过去对特朗普严格审查以来，从未见过的。”
“538”（FiveThirtyEight – 以美国选举人团中的选举人数为名）民调分析网站在10月8日就“拜登究竟有多么不受欢迎？”为题，对近来所有全国性的民意调查进行综合分析后得出的平均值是，拜登的支持率为44%，显示拜登的全国民意支持率一直得不到提升。这将极大地影响白宫在与国会共和党议员谈判推进拜登政府施政议程中的筹码，并使民主党在2022年国会期中选举面临更多不利因素。
拜登刚刚得到的一个好消息是，国会参众两院分别通过了临时提高债务上限的法案，提高额度为4800亿美元，可供拜登政府履行债务义务至12月3日，暂时避免美国国债信用评级下降与经济衰退等风险事件发生。但坏消息是，这只是将两党的政治博弈延缓两个月，到12月初，围绕债务上限问题，白宫与国会，以及国会两党将可能重演目前的争斗闹剧，联邦政府仍有可能因预算争执与债务违约问题而停摆，拜登这个冬天的日子将不好过。
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编辑：Jing
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