科尔·多诺万（Cole Donovan）曾是联邦太空交通协调系统（Traffic Coordination System for Space，简称Traccs）的员工。这个部门管理着数千颗卫星、碎片和航天器，每天帮助避免多达5万次近距离碰撞，业内称之为“交会”。2025年，马斯克领导的Doge裁掉了这个新生项目的大量员工。如今多诺万在非营利组织Stand Up for Science工作。

美国太空军与SpaceX签署了一份新合同，把军方最精确的卫星碰撞数据开放给了马斯克的公司。按照原本的设计，这份责任应当移交给Traccs，也就是多诺万的老部门。新的问题随之而来：川普政府是否正在把地球轨道的交通管制交给一位有争议的捐赠者？行业观察人士还提出，这项授权牵涉国家安全。

Traccs由第一届川普政府设立，目的是从国防部手中接管商业太空交通管制。这个部门从未获得充足的资金和人员，始终难以扎根。2025年的裁员之后，川普政府又两次试图在财政上掏空它。业界普遍把这一连串举动看作马斯克推动太空交通管制私有化的尝试。

预算账本记录了这两次拉锯。Traccs每年的预算是6500万美元。在2026财年预算过程中，政府试图大幅砍掉这笔钱，国会把资金重新加了回去。政府随后提议在2027财年将预算削减到接近零，众议院再次恢复了拨款。军方的最新动作恰好发生在这个十字路口。政府、国会和业界仍在争论Traccs的下一步。

这次开放的数据，是美国太空司令部掌握的最详细、最安全的在轨物体高精度目录。太空军首次给予一家商业公司“增强”访问权限。其中包括矢量协方差消息，数据来自军事传感器、地面望远镜和雷达，能在低轨道上跟踪小到约10厘米的物体。军方主要用这些雷达监视他国卫星的位置，同时也用它帮助商业航天器规避碰撞。多诺万说，规避碰撞正是军方不想再承担、本应交给Traccs的那部分职责，结果拿到数据的却是SpaceX。

SpaceX需要这些数据，因为Starlink靠自建的“Stargaze”系统跟踪其他卫星和太空物体。Stargaze由安装在Starlink卫星上的数千个摄像头和雷达组成。它只能看清约半米以上的物体，精度不如军方系统。据Breaking Defense报道，一名SpaceX员工在行业会议上说：“军方的雷达数据是补充Stargaze的极有价值的工具。”

这是一笔交换。政府得到了Stargaze摄像头和传感器的访问权。太空军发言人对Breaking Defense表示：“太空军正与多家公司接触，用商业数据源交换受控非机密高精度目录部分内容的访问权限，前提是这对美国政府有益。”多诺万也承认：“军方掌握的观测和数据越多越好。”

代价落在竞争对手身上。这批数据会让马斯克的公司比提供类似服务的对手更具优势。Starlink目前在轨运营约1.1万颗卫星，未来几年可能增至2万颗。SpaceX同时在扩大对发射等太空服务的控制，与美国政府的关系也日益紧密。自川普政府上台以来，多位行业观察人士担心出现“供应商锁定”，即政府因SpaceX的体量和技术而过度依赖这一家公司。美国商业太空市场预计在未来十年增长到近2万亿美元。自2025年初以来，多家商业太空公司的员工表示，业界广泛支持Traccs，因为它能维持公平竞争。

国家安全是另一层顾虑。矢量协方差消息被列为“受控非机密信息”，军方一直严格控制，因为它可能暴露美国国防能力的局限。观察人士说，国防部还担心用于监视他国国防卫星的传感器遭到逆向工程。

各方对这件事的评价并不一致。政府问责组织Public Citizen的国会游说人士克雷格·霍尔曼（Craig Holman）认为，这是川普政府以商业机会回报捐赠者的又一例证。“埃隆·马斯克买通了通往川普总统青睐的道路，也因此换来了无尽的财富和太空行业利润丰厚的政府合同。”他说，“他的政治投资正在获得非常、非常丰厚的回报——正如当初所设想的那样。”一位要求匿名的前美国国家海洋和大气管理局官员则说，SpaceX在太空安全问题上一直“非常响应”，他们不责怪Starlink填补政府留下的空白。“我更大的失望在于，政府没有履行责任，建立一套连贯的太空治理框架，为所有运营商提供指导、透明度和公平的竞争环境。”

多诺万认为，这次数据开放是马斯克谋求对商业太空活动实施垄断控制的又一步，也与政府把权力私有化、集中到川普盟友手中的一贯做法相符。“这是在让一家公司成为美国太空交通协调事实上的唯一来源。”他说，“就像把所有红绿灯都交给一家货运公司，轮到竞争对手通行时，它随时可以切成红灯。”