美国总统川普（Donald Trump）政府与总部位于巴巴多斯的北美蓝能合伙公司（North American Blue Energy Partners，NABEP）达成一项前所未有的石油安排：五角大楼将取得这家私营公司的35%股权，而该公司获准经营委内瑞拉17个油田，特许期限长达100年。协议是在华盛顿通过军事突袭罢免前总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）、并接管临时总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）领导的剩余政权八个月后达成。

根据白宫本周公布的条款，NABEP把35%股权无偿授予五角大楼战略资本办公室（Office of Strategic Capital），不要求美国纳税人支付对价。白宫称，交易让美国对委内瑞拉650亿桶已探明原油储量拥有多数控制权；若这一数字准确，NABEP按已探明储量计算将成为全球第二大石油公司，仅次于沙特阿美（Saudi Aramco），其储量规模超过埃克森美孚（ExxonMobil）的全球投资组合。

协议还安排了直接的供油权利。国务院（State Department）可按生产成本、而非市场价格，购买NABEP产量的20%；美国机构对剩余80%产量拥有优先购买权。美国政府可以否决NABEP董事会任命，且董事会多数成员必须是美国公民。美国官员说，政府预计不会动用对其余80%产量的优先购买权，优惠购得的石油将用于补充战略石油储备，并为军事及其他敏感用途提供供应。

加图研究所（Cato Institute）国际贸易法专家斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）把这项安排称为“彻头彻尾的国有企业”，并说：“对100%产量实行成本价控制——这就是所有权。”他认为，NABEP之所以出现，正是因为私人资本对委内瑞拉缺乏兴趣。爱荷华大学（University of Iowa）石油行业历史学家泰勒·普里斯特（Tyler Priest）则表示，很难找到美国政府直接持有石油公司股权的先例。

普里斯特指出，美国在二战期间曾考虑直接控制沙特阿拉伯的一项石油特许经营权，但在行业反对后退让；国会还曾在1976年接近成立联邦石油公司，最终以微弱票数失败。他说，委内瑞拉协议“似乎是史无前例的”，并警告，美国政府介入一个存在争议的商人及其特许经营项目，会产生危险信号。

这项交易也延续了川普政府快速取得企业股权的做法。报道指出，除世界大战和大萧条等重大危机时期外，尤其对共和党政府而言，当前政府收购公司股权的速度没有明显历史先例。彼得·哈雷尔（Peter Harrell）表示，川普政府似乎没有说明这些股权交易所依据的法律授权，也未解释战略资本办公室如何获得持有私营企业股份的权限。五角大楼此前曾表示，该办公室“不持有私营公司的股权”，白宫随后确认其将获得NABEP股份。

能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）称，协议目标是借助美国政府参与增强投资者信心，促成私人资金进入委内瑞拉；他说，NABEP协议“不是取代或替换私人公司。美国政府不会成为运营商或生产商”。华盛顿选择NABEP，是因为多数美国大型石油公司在加拉加斯社会主义政府于2007年将行业资产国有化后，一直不愿重返。埃克森美孚首席执行官达伦·伍兹（Darren Woods）在1月白宫电视会议上曾告诉川普：“委内瑞拉无法投资。”

美国企业的态度并不一致。康菲石油（ConocoPhillips）首席执行官瑞安·兰斯（Ryan Lance）在2月表示，公司在收回加拉加斯欠款前没有返回委内瑞拉的计划。雪佛龙（Chevron）仍是唯一活跃于当地的美国大型石油公司，本周另行宣布投资70亿美元，目标是在2031年前将当地产量提高一倍以上。NABEP则表示，协议将为委内瑞拉石油业带来近1000亿美元投资，近期目标是把产量提升至每天超过100万桶。

NABEP首席执行官亚历杭德罗·贝当古（Alejandro Betancourt）因过去的投资项目受到调查，并面对洗钱和腐败指控；他没有被刑事起诉，并否认不当行为。美国官员称，政府与NABEP合作，是因为贝当古是“优秀的石油运营商”，过去也曾对美国提供帮助。另一名官员则说，交易“首先关乎地缘政治”，目的是确保此前主要受中国和俄罗斯公司影响的油田。

拉皮丹能源公司（Rapidan Energy）总裁鲍勃·麦克纳利（Bob McNally）表示，如果民主党赢得2028年总统大选，协议至少会被重新审议，甚至可能终止；即使共和党人当选，未来的委内瑞拉政权也可能撕毁安排。他说，美国希望降低私人长期投资风险，但华盛顿与加拉加斯的重大政治风险将限制计划效果。协议因此同时面临法律、政权延续和投资执行三重不确定性，其能否把名义上的控制权转化为稳定产量，仍取决于后续政治与司法发展。