冰岛周六公投决定是否重启加入欧盟谈判
冰岛将于周六举行全国公投,回答“冰岛是否应恢复与欧盟的入盟谈判?”这个问题。约40万人口中,约26.5万人具备投票资格。盖洛普周五民调显示,反对重启谈判者以微弱优势领先;其他近期民调则显示赞成票略微领先,结果可能十分接近。
左倾政府原计划明年举行公投,但因俄罗斯对乌克兰战争以及格陵兰问题带来的地缘政治紧张而提前。外交部长索尔格杜尔·贡纳尔斯多蒂尔(Thorgerdur Gunnarsdottir)说:“支撑我们数十年安全与繁荣的国际秩序正承受严重压力。”她还说:“在这样的时期,小国必须认真思考自己站在哪里,以及谁会站在自己身边。”
公投虽只决定是否重启谈判,并不直接决定入盟。若赞成票过半,冰岛将与欧盟委员会展开谈判;若谈判成功,协议还须提交第二次全民公投,由冰岛选民接受或拒绝。外交部备忘录估计,谈判可能在年底前启动,持续18至24个月,议题覆盖经济、人权等35个领域。
安全议题在本次投票前受到更多关注。冰岛是北约创始成员国,也是唯一没有本国军队的盟友;它位于格陵兰、冰岛与英国之间的“GIUK缺口”,这是连接北极和大西洋的海军咽喉要道。冰岛安全还受到1951年与美国签署的双边防务协议保障。
比弗罗斯特大学政治学教授埃里库尔·伯格曼(Eiríkur Bergmann)说,冰岛的防务依靠北约成员身份,也依靠1951年以来的美国双边协议,“现在许多人正在重新考虑这项防务协议是否仍然有效”。他说:“美国总统提出的收购格陵兰理由同样适用于冰岛,唯一差别是冰岛是一个正式独立的国家。”
美国总统川普以国家安全为由长期主张控制格陵兰,并在达沃斯世界经济论坛发表特别演说时多次混淆格陵兰和冰岛。格陵兰是冰岛最近的邻居。报道还指出,北极正成为关键矿产、季节性航运路线和安全影响力的竞争区域,美国、俄罗斯和中国均在争夺相关影响力。
恐怖小说作家希尔杜尔·克努茨多蒂尔(Hildur Knutsdottir)计划投赞成票。她说:“我们现在确实不能再信任美国了。”左倾联盟认为,加入欧盟可帮助冰岛应对川普在北大西洋的野心。贡纳尔斯多蒂尔在今年年初表示,与欧盟开展更深入的对话与合作,将是维护冰岛利益的重要因素。
不过,政治专家表示,辩论主要仍由国内议题推动,包括经济、主权和渔业。冰岛不是欧盟成员,却已通过欧洲经济区进入欧盟单一市场,并通过申根区与其他参与国实行免护照旅行。反对者据此认为,冰岛无需成为正式成员,也能享受欧洲一体化的主要好处。
冰岛在2009年全球金融危机及银行业崩溃后申请加入欧盟,相关谈判于2013年因疑欧联合政府上台而暂停。上一次入盟尝试在2015年被搁置,主要争议是共同渔业政策。冰岛人几个世纪以来依赖鳕鱼和黑线鳕捕捞,反对向西班牙、荷兰等欧盟拖网渔船开放本国北极冷水域。
反对阵营担心加入共同渔业政策后失去对宝贵渔场的控制,并承诺永远不与任何人分享冰岛海域。政府则表示,若谈判重启,可能争取完全退出共同渔业政策。伦敦政治经济学院系统性风险中心主任乔恩·丹尼尔森(Jon Danielsson)说:“渔业对冰岛人具有图腾意义,加入欧盟后,绝大多数人仍会关注渔业,以及欧盟是否提供必要条件;在我看来,这一点令人怀疑。”
经济因素也推动支持者重新考虑入盟。丹尼尔森说:“冰岛人加入欧盟的核心目标是采用欧元,以摆脱本国货币的不稳定和非常高的利率。”一些经济学家认为,长期受高通胀和高利率困扰的冰岛,可能从欧盟成员资格以及未来采用欧元中获得经济利益。
前总理卡特琳·雅各布斯多蒂尔(Katrin Jakobsdottir、Katrín Jakobsdóttir)反对加入。她说,冰岛已经与欧盟保持密切经济合作,公民享有较高生活水平,并表示:“对我们这样经济规模较小的国家来说,维护主权非常重要,不应把更多权力转移给欧盟。”她同时说:“如果多数人希望申请,倾听多数人的意见非常重要,但我没有改变自己的立场。”
国际防务与安全中心副主任史蒂文·布洛克曼斯(Steven Blockmans)表示,社会民主党领导的政府正在重新推动入盟,以结束此前未完成的进程。欧盟方面则被政治专家认为正在寻找成功案例,尤其是在英国于2020年脱欧之后。若赞成阵营获胜,伯格曼认为谈判协议可能较快形成;冰岛联合政府最迟须在2028年8月举行下一次大选。
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