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国家安全、公民权利、政党斗争孰重孰轻?绝密FISA备忘录背后

解密后的Nunes备忘录


自2013年斯诺登曝光以来出现了很多关于政府对民众的越权行为和滥用FISA(《外国情报监视法》)的报导。已知并也被确认的事例,都是基于侵犯了所有美国人的宪法权利。尤其令人担忧的是,FISA可以成为一种种族模式化工具,用来对付亚裔美国人,事实上已经有真人实例了


还有一些关于其它滥用行为的指控仍有待证实,包括最近发布的Nunes备忘录[1]。该备忘录在最近的新闻中频频曝光。


来自加州的共和党众议员Devin Nunes是众议院情报委员会主席,负责监督美国情报界[2]。加州的民主党众议员Adam Schiff是民主党二号党魁。该众议院情报委员会共有13名共和党成员和9名民主党成员。


众议员Nunes的工作人员撰写了这份只有4页的机密备忘录(下简称为Nunes备忘录)。该备忘录称,在2016年的总统竞选期间FISA权力被滥用,也受到政治偏见的影响。


众议院情报委员会以党界投票通过公开Nunes备忘录,川普总统于2月2日批淮解禁,宣称会给人民主制度受到极大威胁的震惊 [例如3]。对于Nunes备忘录持反对意见的包括司法部,联邦调查局,众议院和参议院的其他成员 [例如4, 5, 6]。一些人认为这次发布不准确,鲁莽,不负责任,是一个干扰和诋毁正在进行的俄罗斯调查的政治花招,还有人指出:Nunes备忘录旨在影响公众舆论,而不是纠正系统性缺陷


本文无意讨论Nunes备忘录内容的真实性,对此权威人士和政客们将会有大量解读。毕竟普通公民无法获得完整的资料,无法完整客观地了解整个事件的真实情形。


以下的个人观察和问题是关于Nunes备忘录的背景和过程的介绍。欢迎读者对已知的事实进行考察并形成自己的观点。



Nunes说FISA滥用权力,却反对FISA改革


在最近的立法过程中,有一个绝佳的重新授权FISA的机会,可以用来纠正政府的越权和FISA的滥用


Nunes备忘录提到了“为了保护美国人民不受FISA的侵害而建立的法律程序令人不安和崩溃”。然而,众议员Nunes却是反对FISA改革的领导人。作为委员会主席,他有权力但却没有召开公开听证会来讨论FISA改革的需要和备选方案。众议员Nunes投票 [7] 通过重新授权对FISA不进行改革,甚至帮助恢复了臭名昭著的“有关目标”计划,该计划是指在没有法庭手令的情况下对美国人进行监视调查,这至少与被指控的存在偏见的FISA法庭手令同样过分。


       众议员Nunes对“令人震惊的FISA”的指控似乎与他反对基本改革的行为相矛盾,特别是考虑到几周前他刚刚在重新授权过程中发挥了领导作用。



民主党人的反驳备忘录不允许同时发布


公开发布对Nunes备忘录的解释是“让美国人民知道真相”。事实上,FISA的运作一直过于秘密。例如,政府甚至拒绝披露被无法庭手令秘密监视情况的美国人的数量。为保护美国人民的利益,FISA是应该有更大的透明度


民主党人准备了一份长达10页的备忘录[8],其中包括对Nunes备忘录的反驳,称其“精心挑选事实,忽视他人,并且对FBI和司法部进行诋毁和诽谤”。但是,众议员 Nunes和情报委员会投票禁止这一相互竞争的备忘录在同一时间公开发布。如果真实目的是为了追求真相,那么两份备忘录同时公开发布才更符合公共利益。


国家安全、公民权利、政党斗争孰重孰轻?绝密FISA备忘录背后

特朗普总统在Nunes备忘录公布后发推说,这个备忘录证明了“通俄门”调查是无中生有。



Nunes备忘录在试图实现什么?


美国是一个三权分立的民主国家。总统领导行政部门执行由国会代表的立法部门制定的法律。由最高法院领导的司法部门根据宪法解读法律并裁决联邦问题。


这三个分支的权力具有独立的能力,因此一个分支不能支配其他两个分支。在FISA的法律下,国会和FISA法院都有各自的立法和司法监督职责。众议院和参议院委员会监督正在执行的运行,举行听证会,审查,收集和评估信息,并建议相关行动方案制度化。


对于一个或一组众议员来说,在立法问题上与白宫协商并与之合作并不罕见。然而,众议院的委员会主席却以一种明显的,党派之争的方式,领导国会主动放弃自身权力和应尽的责任义务,并发布4页之长的未经证实的备忘录内容,这是历史上前所未有的,也是令人深感不安的。现在不仅少数派的委员会成员的反驳意见受到压制,与参议院其他包括共和党成员的磋商也被绕开。司法部和联邦调查局由现任总统任命的官员发出了警告,但这个警告亦没有被考虑


事实上(或者至少看起来如此)众议员Nunes冒着失去整个国会独立廉正的风险,牺牲了国会以一个独立机构来监督宪法下的政府运作的信用。问题是:Nunes的备忘录的意图是什么?


众议员Nunes不是公民隐私和自由的捍卫者。他在FISA重新授权上的投票表明,他不支持FISA的改革。如果Nunes备忘录的目的是提供透明度,那么部分的或选择性的透明就不能被认为是应有的透明度。如果它是想告诉人民真相,那么选择性地使用4页未经证实的备忘录就不可能被接受为真相。



Nunes备忘录意味着什么?


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“APA FISA监察”(APA FISA Watch)网页截屏。“APA FISA监察”是一个呼吁FISA改革的组织。


Nunes备忘录对“APA FISA监察”和亚裔美国社区意味着什么?Nunes备忘录证明了继续进行“APA FISA监察”功能的必要性 [9,10]。


众所周知,人类会犯错误。有些错误来自于内在的偏颇,有些来自赤裸裸的偏见,它们也可能被嵌入和隐藏在现代计算机技术中。我们不能低估当前FISA体系中政治偏见的存在。它强化了我们的恐惧和争斗:种族也可能被FISA利用,做为一种工具来把无辜的亚裔美国人模式化,特别是针对华裔美国人。


美国不是一个完美的国家。一些人将其描述为一种新的政府形式的大实验。当发现缺陷并通过它的民主和宪政政府的设计来纠正时,这个国家就会有所改善。在理想的情况下,这要求政府各部门履行各自的职责。同时,最重要的是人民的参与,为社会的共同利益而奋斗,而应忽略各自政党的利益。


FISA需要改革,加强监督,提高透明度和问责。与志同道合的组织和个人一起,我们通过立法程序,推动最近的FISA改革活动。郗小星教授正在通过司法程序寻求司法公正。


对FISA改革的追求已经是,也将继续是两党共同努力的成果。APA FISA监察不会因为Nunes备忘录的党派性质而受到影响。例如,我们已经开始警惕,并呼吁公众,呼吁国会两党密切关注并监督美国国家安全局最近将“信任”一词删除并修改“透明度”一词的含义作为他们使命宣言中的核心价值[11]。


免责声明

本文中所表达的意见和看法仅是个人观点。它们不反映任何美国政府机构和组织的官方立场或政策。


参考文献

[1] Washington Post (2018).  The full Nunes memo, annotated.  http://wapo.st/2EDYpdi. 

[2] U.S. House of Representatives (n.d.).  Permanent Select Committee on Intelligence.  http://bit.ly/2GKYGf8. 

[3] USA Today (2018).  Why releasing the super-secret Nunes memo is so divisive: What you need to know.  https://usat.ly/2GJ2229. 

[4] Federal Bureau of Investigations (2018).  FBI Statement on HPSCI Memo.  http://bit.ly/2DZdBV0. 

[5] PBS News Hour (2018).  Rep. Schiff: Nunes memo cherrypicks information to mislead, includes untrue claims.  http://to.pbs.org/2BT438m. 

[6] Senator John McCain (2018).  Statement by SASC Chairman John McCain on Partisan Attacks on The FBI & DOJ.  http://bit.ly/2DWtr2V. 

[7] U.S. House of Representatives (2018).  Final Vote Results for Roll Call 16 on S.139.  http://bit.ly/2EbSMVP. 

[8] The Hill (2018).  Democrats step up demands for release of their own memo.  http://bit.ly/2E0u33e. 

[9] APA FISA Watch (n.d.).  A resource for organizations and individuals seeking reforms of FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act) & its amendments.  http://apafisawatch.org/. 

[10] APA FISA Watch (2018). FISA Watch: A New Beginning.   http://bit.ly/FISANewBeginning. 

[11] CNBC (2018).  NSA updates core values on its website, but deletes references to “honesty” and “transparency”.  http://cnb.cx/2nEwlyj. 


作者简介

胡善庆博士,资深统计专家和数据分析师,百人会董事,陈霞芬法律维权基金托管人。曾经在美国联邦政府任职30多年,担任过联邦人口普查局、农业部、能源部、交通部和商务部的高管。



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作者:胡善庆  

中文翻译:刘岩

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