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第1492篇文章
特别检察官穆勒于上周五（2019年3月22日）下午将其团队的超过300页的调查报告上交给了司法部长巴尔。巴尔在不到48小时之内就向国会两院递交了一份四页的摘要。本文将通过深入阅读，法律分析和历史对比，和读者分享如何解读这份重要历史文件。
正文共：7410字
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撰文：海阔天空
2月14日，巴尔入职司法部长后和特朗普握手。（照片来自司法部）
2019年3月22日下午5点，特别法律顾问罗伯特·穆勒（Robert Mueller）将其团队的调查报告上交给了司法部长威廉·巴尔（William Barr）。巴尔在48小时之内的星期天下午就向国会两院递交了一份四页摘要。穆勒调查是全美国上下，公众和媒体从2017年5月17日穆勒被司法部副部长任命起开始关注，等待了22个月的历史性调查。
巴尔摘要的政治目的
巴尔的四页摘要公布之后，立刻刷屏全美国所有传媒。《纽约时报》的标题是：“穆勒没有发现特朗普和俄罗斯勾结，但是没有判定特朗普是否妨碍司法公正”。【1】《华盛顿邮报》的标题是：“穆勒没有发现特朗普和俄罗斯勾结，司法部长总结”。【2】福克斯新闻的标题是：“穆勒没有找到特朗普和俄罗斯勾结的证据”。
（图为《纽约时报》截屏）
（图为《华盛顿邮报》截屏）
（福克斯新闻截屏）
与此同时，特朗普发推特宣布“没有勾结，没有妨碍，完全无罪。保持美国的伟大！”
《今日美国》在次日的报道标题是“分析：穆勒报告来了，任何争议都没有结束，但是对于特朗普而言，全盘局面改变了”。【3】
（图为《今日美国》新闻截屏）
各大媒体报道的标题的效果是什么？对于大部分民众来说，得到的直接信息就是特朗普无罪了，这无疑就是特朗普及其支持者最想达到的政治目的。但是，事实真相如何呢？
首先我们要明确，目前公布的不是穆勒本人写的调查报告，而是特朗普不久前任命的司法部长巴尔写的摘要，是一个“二手”作品。在穆勒调查报告公布之前，我们无法判断巴尔摘要是否真实完整地总结了报告内容。
仔细阅读巴尔摘要，笔者发现一些值得注意的问题。
关于穆勒调查的一些基本数据
巴尔摘要第一页的重点在最后一段，其中列举了以下数据：“为了完成调查工作，穆勒聘请了19名律师，他们由大约40名联邦调查局特工，情报分析员，法务会计师和其他专业人员组成的团队协助。穆勒团队发出了2,800多份传票，执行了近500份搜查令，获得了230多份通讯记录，发出了近50份授权使用记录的命令，向外国政府提出了13份证据要求，并采访了大约500名证人。”
在这里，巴尔忽略了一些更有价值的数据，比如，穆勒调查报告列举了多少个可靠性高的证据？由此产生了多少项罪名指控，有多少人或团体被起诉，多少人被定罪，等等。笔者经过查询补充如下：
据CNN2019年2月21日报道，穆勒调查起诉了199项罪名，37人或团体被指控，其中有七人是特朗普竞选团队成员，一人是川普的第一个国家安全顾问；七人在联邦法官面前认罪，一人被联邦法庭陪审团判定有罪，其中四人已经判刑。
（图为CNN截屏）
在这八个特朗普圈内人中，最值得注意的有三个：帕帕多普洛斯，马纳福特和科恩。
帕帕多普洛斯是特朗普竞选团队的外交政策顾问，2017年10月承认没有向FBI如实回答他为特朗普竞选活动与莫斯科接触的努力。根据当时掌控众议院情报委员会的共和党成员证实，就是来自此人的信息引发了FBI对特朗普竞选团队和俄罗斯政府的原始调查。后来特朗普将FBI局长科米（共和党）解雇了，才导致司法部副部长罗森斯坦（共和党）任命穆勒（共和党）为特别检察官开展调查。【4】 根据穆勒调查解密的文件，帕帕多普洛斯至少有六次尝试安排特朗普竞选团队与俄罗斯代表之间进行会晤。【5】
另外，在特朗普获得共和党总统候选人提名过程中，特朗普竞选团主席马纳福特和他的副手盖茨于2016年春季将民意调查数据交给俄罗斯人Kilimnik，他们都试图隐瞒这些接触。
第三个人就是科恩，特朗普长期的私人律师兼“搞掂事情的人（fixer）“，于2018年11月承认向国会撒谎，掩盖他在莫斯科谈判特朗普在俄罗斯的开发计划，持续到2016年6月，在特朗普成为共和党提名候选人之后。 科恩还承认隐瞒了他与克里姆林宫官员的沟通，以及他要求特朗普前往莫斯科推进这项交易的事实。【6】
另据MSNBC2019年3月21日报道，穆勒还起诉了13名俄罗斯国民，12名俄罗斯情报官员，三名俄罗斯公司和另外两人。
（图为MSNBC截屏）
摘要的第二页，第三段和第四段概括了俄罗斯对美国2016年大选进行干涉活动的两个方面：（1）通过社交媒体散布虚假信息引发社会不和，旨在干扰选举；（2）进行计算机黑客行动旨在收集和传播信息以影响选举，再次确认了俄罗斯的确对2016年大选的干扰是有预谋有组织有计划的政府行为。而特朗普则无数次否认俄罗斯干涉美国大选，他曾在赫尔辛基面对全球记者说他相信普京的说法，而不相信美国情报机构的结论。
是否和俄罗斯勾结
摘要的第二页最关键的一句出现在第二段的最后一句：“正如报告所述：‘穆勒的调查没有确认特朗普竞选团队成员与俄罗斯政府密谋或协调其干涉选举的活动。’”
（图为巴尔摘要第二页第二段的截屏）
需要注意的是，巴尔四页摘要引用穆勒报告的原文没有一次是完整全句地引用。这里就是一个典型例子。在巴尔摘要中使用[T]就显示这一句的前半段被省略了。如果前半句是“虽然我们的调查发现了许多的证据，但是因为……调查没有确认”，那么就会传达给读者不一样的信息。另外一方面巴尔摘要承认，穆勒调查确认俄罗斯干扰2016大选是政府行为，但是在该页附注中强调穆勒将“协调”的定义局限于发生在特朗普团队成员和俄罗斯政府之间。
根据《纽约时报》2019年1月26日的报道，特朗普及其至少17个竞选团队成员先后和俄罗斯人，Wikileaks或者他们的中介人接触超过100次。最广为人知的一次接触发生在2016年6月9日特朗普大厦，小唐纳德·特朗普，特朗普的女婿杰瑞·库什纳（Jared Kushner）和马纳福特等人和俄罗斯人律师Natalia Veselnitskaya会面，因为这位女律师在会面之前的电子邮件提到有可能提供关于希拉里负面信息。但是这些俄罗斯人的对外身份都不是俄罗斯政府任职，因此就可以不作为证据了，哪怕是俄罗斯政府在幕后操纵着他们。而且关于这次会面，小特朗普先后有好几个版本的解释，特朗普还在空军一号上口授了一份书面声明来掩盖这个会晤。【7，8】 问题是，特朗普等人为什么屡次说谎？穆勒为什么没有传讯特朗普本人和他的儿子和女婿呢？这些俄罗斯人和俄罗斯政府到底是什么关系？穆勒调查报告对这些问题有没有解释呢？
是否妨碍司法公正
摘要的第三页是关于特朗普是否妨碍了司法公正。最关键的一句出现在第一段的最后两句：“该报告提出了问题正反两个方面的证据，认为这些构成了法律和事实上的‘困难问题’，即总统的行为和意图是否可被视为妨碍司法。特别法律顾问指出，‘虽然本报告没有断定总统犯了罪，但也不能断定他没有犯罪。’ ”
显然，穆勒对第二个问题“否妨碍了司法公正”没有做结论，然而巴尔在摘要的第三页的第二段却给出一个结论：“特别顾问调查期间提出的证据不足以证明总统犯了妨碍司法罪。”
巴尔在第三页的第三段又下了结论：“在对总统的言行进行分类编目可以看到，其中许多是在公众视野中进行的，在我们看来，调查报告没有指出任何一个行为构成阻碍行为，没有一个行为与未决或预期的诉讼有关，并且是以腐败的意图进行的，每一项都是根据司法部关于联邦起诉指控的指导原则，确立妨碍司法罪需要足以超出合理怀疑之外的证明。” 简而言之，巴尔说因为特朗普的许多言行都是在公众视野中进行的，因此不构成腐败意图，同时穆勒列举的证据没有达到超出合理怀疑之外的程度，因此不足以确认妨碍司法。
特朗普在2016年7月27日公开说，“俄罗斯，如果你在听着，希望你能找到那失踪的三万条电子邮件。”事实上俄罗斯就在当天对希拉里的竞选团的电邮地址发起了黑客攻击。
2017年5月9日特朗普解雇了当时FBI局长科米。第二天，特朗普在白宫会见俄罗斯大使时说将那个疯子（指科米）解雇了，现在我头顶的乌云散了。11日，特朗普在NBC晚间新闻主播的访谈中承认他解雇科米与FBI调查他的竞选和俄罗斯的勾结有关。
按照巴尔的“公开进行就不构成腐败意图“的逻辑，特朗普以上这些言行就不是犯罪证据了。如此类推，光天化日之下的抢劫杀人是否也可以说不构成证据呢？难怪特朗普在2016年1月23日的集会上说，即使他在纽约第五大道上开枪杀人，他的支持者还是会选他的。
另外，巴尔竟然将起诉的标准（indictment/charging threshold）和定罪的标准（conviction threshold）混为一谈。司法部公布的起诉过程和原则是：秘密进行的大陪审团在听取了检察官的证据和证人的供词之后，就会按照是否有足够的证据（enough evidence）的标准进行投票来决定是否对嫌疑人予以起诉。而定罪的过程和原则是：在检察官起诉嫌疑人之后，经过公开的法庭程序，控方和原告双方在12人组成的陪审团面前陈述辩论和互相质疑，最后由陪审团对所陈列的证据按照是否达到超出合理怀疑之外的程度（beyond reasonable doubt）来投票定罪。【9】
身为司法部长的巴尔为什么要混淆这两个不同原则？他是无意的，还是故意的？要知道，巴尔在老布什内阁就担任过司法部长。
另外，对妨碍司法的起诉和定罪，并不需要以对初始行为的诉讼（underlying charge）为基础。换言之，即使没有足够证据起诉特朗普团队和俄罗斯勾结，但是如果有足够证据显示特朗普的言行妨碍了穆勒的调查，就足以对特朗普及其团伙妨碍司法提出起诉。
还值得注意的是，在这次穆勒调查中，特朗普始终拒绝接受穆勒团队的传讯面谈。相比之下，克林顿（民主党）在1998年8月17日接受了独立检察官斯塔尔（Ken Starr共和党）的传讯，在大陪审团面前宣誓回答问题。而特朗普的律师都承认，他们拒绝传讯面谈的根本原因就是因为说谎成性的特朗普肯定会在面谈中做出违背事实的陈述。而特朗普的儿子，女婿和女儿，也都没有被穆勒团队面谈。这些关键当事人为什么没有被传讯面谈？如果这些人拒绝传讯，这本身是否构成藐视法律和妨碍司法？而且，司法部还有一个政策（注意，不是法律），不可以对现任总统起诉。穆勒的调查报告对所有这些有没有做出解释？
巴尔的投名状
至此就有必要回顾一下巴尔是怎么样再次出任司法部长的。其实，特朗普的第一任司法部长Jeff Sessions在移民政策等许多方面可以说为特朗普的白人至上主义极其卖力，但是还是被特朗普百般羞辱，最后扫地出门。唯一原因就是Sessions恪守了司法公正的一个基本原则，从一开始就回避了对俄罗斯干涉2016年选举的调查，因为他是第一个出来支持特朗普的联邦参议员，而且在参议院听证会上对是否有和俄罗斯人接触的回答被证明是不诚实的。而特朗普屡次明言，他需要一个保护他个人的司法部长。在特朗普眼里，司法部长不过是向他效忠的私人保镖而言，如同他上任不久曾要求当时的FBI局长科米对他个人效忠。
那么，特朗普为什么会选中巴尔呢？首先，巴尔在老布什任内担任司法部长时就支持对里根任内的伊朗门（Iran-contra） 丑闻中的多位主角予以总统特赦。更重要的是，原来巴尔早在2018年6月就给司法部副部长罗森斯坦主动投交了一份19页的备忘录。这是非常罕见的做法。巴尔备忘录的第一页第三段就抨击穆勒调查妨碍司法公正，是“一种致命的误解，而且是没有先例的，在现行法律中没有条例根据。”而第10页最后一段和第11页第一段就更加让人瞠目结舌【10】：
“宪法本身对总统采取行动的权力没有限制，不论是涉及总统本人或者总统行为的事项。相反，宪法赋予总统的执法权力是整体性的。从宪法的角度，将总统视为行政部门等级中的最高官员是错误的。他一个人就是整个行政部门。因此，宪法赋予的所有行政权力都储存于总统一个人。因此，执法机关的全部职能和权力都掌握在总统手中，对受其控制和监督的案件种类没有限制。”
“没有任何法规限制总统在任何与他有利益关系的事项上如何行使权力。相反，在1974年司法部得出结论认为，界定利益冲突的法律不能被解释为适用于总统，如果有一条法规试图“剥夺”总统在特定事务中的行政权力，那么这个法规就很有可能违背宪法。”
第一段话简而言之就是，“总统行政执法权力是不受任何限制的。第二段话简而言之就是，总统的个人利益就是国家利益，没有任何利益冲突的限制。
看到这样一份投名状，特朗普当然心花怒放，于是提名巴尔再次出任司法部长。因此，如何解读巴尔的四页概要，自然不能脱离了巴尔的投名状。基本上可以说，巴尔在两天之内急急忙忙发布的摘要，就是为了完成他和特朗普达成的交易，在全国公众和媒体舆论之中制造舆论误区，以上报纸电视报道的标题就是中招的表现。
从斯塔尔报告到穆勒报告
1998年9月9日，独立检察官斯塔尔在经过长达四年的调查之后，将其445页调查报告直接交给了当时共和党控制的国会。两天之后，众议院以363-63投票通过，将该报告向全国公布。
2019年3月14日，民主党控制的众议院以420-0投票通过，要求公布穆勒报告。而参议院多数党领袖，共和党人麦康纳尔，对要求公布穆勒报告的动议采取了他惯用的封杀手法，根本不允许该动议在参议院投票。公众想问，如果特朗普是真的无罪了，还有什么需要隐藏的呢？
在3月27日，众议院六个委员会向巴尔致函，要求他在4月2日之前将穆勒报告交给国会。巴尔回复说需要数周（weeks）时间才可以交给国会。众议院司法委员会因此在考虑直接传讯穆勒到国会听证。民意调查也一直显示大多数民众希望穆勒报告公之于众。
公布穆勒报告，关系到事实真相，更关系到美国是否还是一个没有任何人可以凌驾于法律之上（nobody is above the law）的宪政法治国家？让我们一起拭目以待。
参考来源：
1.https://www.nytimes.com/2019/03/24/us/politics/mueller-report-summary.html
2.https://www.washingtonpost.com/world/national-security/republicans-and-democrats-brace-for-renewed-battles-over-mueller-report/2019/03/23/56d9f214-4db3-11e9-b79a-961983b7e0cd_story.html
3.https://www.usatoday.com/story/news/politics/2019/03/25/mueller-report-changes-political-outlook-trump-democrats-obstruction-conspiracy/3261438002/
4.https://www.nytimes.com/interactive/2019/03/24/us/politics/barr-letter-mueller-report.html
5.https://www.politifact.com/truth-o-meter/article/2019/mar/25/who-has-already-been-indicted-russia-investigation/
6.https://www.businessinsider.com/who-has-been-charged-in-russia-investigation-mueller-trump-2017-12#michael-flynn-trumps-former-national-security-adviser-8
7.https://www.nytimes.com/interactive/2019/01/26/us/politics/trump-contacts-russians-wikileaks.html
8.https://en.wikipedia.org/wiki/Trump_Tower_meeting
9.https://www.justice.gov/usao/justice-101/charging
10.https://int.nyt.com/data/documenthelper/549-june-2018-barr-memo-to-doj-mue/b4c05e39318dd2d136b3/optimized/full.pdf#page=1
✎作者简介
1980 年代末移民美国，勤工俭学，MBA 毕业之后加入某跨国金融公司，先后在美国，英国，德国，中国，泰国等多国履职，游历超过三十个国家。闲余时间喜好读书，思考和写作，关注时事，经济，政治，历史，宪法等领域。自从 2010 年起，每年选举日在自己选区的投票站工作为选民服务。2017年创立美国选票平等组织http://equalvoteamerica.org/，关注和捍卫宪法赋予每一个公民的平等选举的神圣权利。
撰文：海阔天空
编辑：Jing/薄雾
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