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今天，随着新一届国会的开始，美国政局也进入历史新时期。铁娘子南希·佩洛西在这个新旧交替的历史关头，面临种种机遇也将受到诸多外部和内部的挑战。接下来的两年将不光决定现任和下一任总统的命运，更将决定美国的前途和命运。
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撰文：溪边愚人
2019年1月3日，南希·佩洛西宣示就职众议院议长。（图片来自Business Insider报道截屏）
今天（1月3日），南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在她的孙子孙女和其他小朋友的簇拥下宣誓就任美国第116届国会众议院议长。今天是历史性的一天，佩洛西成为美国历史上最有权力的女人，而且她已经是第二次创造了这个历史记录。她曾经是2007年到2011年期间众议院议长。
刚柔并济的铁娘子
2007年1月4日，南希·佩洛西宣示就职众议院议长。（图片来自维基百科）
众议院议长被称为是美国第三号权力人物，因为根据宪法，众议院议长排在总统继任顺序中副总统之后的第二位。如果美国总统因故缺位时，按此顺序继任总统。
但议长的权力主要体现于众议院的职能。众议院议长有权决定众议院的运作，尤其是对什么议案允许投票，对什么不给予投票机会。众议院有众多委员会，有权力举行各种听证，传唤各种证人。
以宪法的定义，众议院的功能之一是监察和平衡总统的权力。当被问及她是否认为自己有与总统对等的权力时，佩洛西的回答是“有对等权力的是宪法”。特朗普总统自上任后，一直享有共和党掌控两院的优势。现在民主党拿下了众议院，他将面临一个完全不同的政治局面。
佩洛西是美国历来职位最高的女性联邦官员，她也是唯一一位担任过此职位的女性。而这绝不是偶然。
她有作为女性、作为母亲、作为奶奶的温柔感性的一面，也有刚毅理性的一面。三次宣誓就职议长，她都是在自己孙子孙女和其他孩子的簇拥下进行。
79岁高龄的佩洛西不久前在CNN节目主持人Chris Coumo的一次采访中被问到：好多民主党内的人希望新老交替，您为什么还要竞争议长这个职位？佩洛西的回答道：我几年前就计划退休回家，和孙子孙女们在一起，现在的确已经是颐养天年的时候了。但国家现在这个样子，我觉得国家需要我。
Coumo再问道：“你有多少把握当选议长？” 她的回答是：“百分之百。” 显示出超乎寻常的刚毅与自信。
抓住机遇，走上从政道路
佩洛西高中就读于巴尔的摩天主教全女子高中圣母院，大学毕业于华盛顿特区的Trinity College，获政治学学士学位。婚后随丈夫从马里兰州搬到了加州的旧金山居住。她的家庭有从政传统。其父曾是民主党马里兰的联邦众议员，也做过巴尔的摩的市长。同是民主党的兄长也任职过巴尔的摩市长。
也许是受家庭影响，佩洛西也积极参与民主党的活动，担任过党内职务。而她的谈判技能绝对是来自于她的母亲，Annunciata D’Alesandro。她从母亲那里学会了倾听，学会了“互惠”。1976年，在为加州州长Jerry Brown助选总统时，就展露出她的政治敏感和才华。
1987年佩洛西首次当选国会众议员。（图片来自C-SPAN）
1987年受到加州几年前病故的众议员Phillip Burton遗孀的提携首次当选众议员，佩洛西从此再没有面临选举的挑战，连续16次轻松连任。
除了在2007年至2009年民主党控制众议院期间，担任众议院议长，佩洛西还在2003年至2007年，和2011年至2019年期间，担任众议院少数党领袖。而佩洛西的领导才能体现在方方面面。
奥巴马医保能够通过的关键人物
作为议长，佩洛西在通过许多具有里程碑意义的法案方面发挥了重要作用，包括Dodd–Frank华尔街改革法案等，但最重要也最艰难的是奥巴马医保。没有人否认佩洛西在奥巴马医保上的关键作用，而有不少人甚至认为，没有佩洛西就没有奥巴马医保。
“Families USA（美国家庭）”前执行董事Ron Pollack说，如果第111届国会众议院院长不是南希·佩洛西的话，“平价医疗法案”绝对不可能通过。
2010年3月23日，奥巴马签署“平价医疗法案”（又被称为“奥巴马医保”）（图片来自维基百科）
当初在试图通过奥巴马医保时，佩洛西本来就不得不游走于自由和保守两方之间，争取足够的票数，更因为在最后关键时刻，民主党在马萨诸塞州参议员特别选举中失去了关键的一票，致使其没有选择地在众议院设法通过参议院的一个版本，而民主党不少人不接受这个版本。最后，奥巴马医保在被多方权威人士预言“玩完”之后居然成为法律，证明了佩洛西不仅有成熟的政治智慧和谈判艺术，更有超人的决心和勇气。曾在美国企业研究所（American Enterprise Institute）研究国会运作数十年的Norman J. Ornstein说这是“他所知道的所有立法中技艺最高超的一个”。
佩洛西当时曾这样表示其不放弃奥巴马医改的决绝：“我们将从大门进入。如果大门关闭，我们就越过围栏进去。如果围栏太高，我们就像撑杆跳一样闯入。如果这个也失败了，我们就用降落伞跳进去。为了美国人民（的福祉），我们一定要完成这个医疗改革。”
奥巴马医保通过时，民意的支持率并不算太高，这也是为什么在马萨诸塞州参议员特别选举中，共和党候选人居然在蓝州以反对奥巴马医保获胜。但在其实施后，支持率不断上涨，以至于2018年中期选举中铁娘子佩洛西再一次用奥巴马医保领导民主党重新夺回了众议院多数。
等待着佩洛西的刚毅和理性的是机遇和挑战
小什布发动伊拉克战争时，佩洛西是一开始就反对的，这在刚刚经历了911恐袭的境况下，需要极大的政治勇气。
佩洛西也成功地阻止了小布什将社保私有化的企图。
2016年，特朗普当选为总统，共和党同时又掌控参众两院，民主党没有任何谈判筹码，可以说是经历了举步维艰的两年。在这样的情况下，作为众议院少数党领袖，佩洛西作为民主党2018竞选策略主要设计者，成功引领民主党人夺回了众议院。
她惊人的筹款能力也是让其他民主党同事不得不服气，根据佩洛西办公室提供的信息，自2002年至今，佩洛西共为民主党筹得款项7.283亿美金。
佩洛西和新晋众议员Alexandria Ocasio-Cortez。（图片来自YouTube视频截屏）
这次当选的诸多“新人”中，有不少曾经承诺选民，要抛弃老一套，也不再接受民主党“老人”的领导，因为他们认为正是这些“老人”没有真正倾听民主党选民的呼声，也丢失了两院和总统位置。
在来自共和党和特朗普的挑战之外，佩洛西还面临来自民主党内部各种力量的挑战，她再次在各种对立意见中获取共识，当选众议院议长，证明了她的政治智慧和谈判艺术依旧不减当年，也证明了她的作风是团结而不是分裂。
在今后的两年里，民主党主持的众议院面临的两个重大问题是：
第一、如果穆勒的调查证明了特朗普总统有违法行为，要不要对他起诉。美国历史上没有过给总统起诉的先例。宪法是否允许这样做，法律专家对此有各种解读。对此佩洛西的回答是：目前这还是一个悬而未决的问题。她将根据宪法来做。
第二、要不要弹劾特朗普总统。佩洛西的回答是：我们不能因为政治原因弹劾总统，也不能因为政治原因不弹劾总统。那年小布什总统发动伊拉克战争后，民主党内部就有很强的弹劾小布什的呼声，佩洛西当时就明确表态反对弹劾小布什总统。
以党派的利益和特朗普作对，还是捍卫宪法维护国家利益，佩洛西选择了后者。
重新大权在握，志在提倡两党合作
佩洛西能够再次当选议长，很大原因是她愿意听取部分民主党人的意见，提倡更加开放的立法程序，即给众议院将投票的法案提供更多的两党都支持的修正机会。
这里的所谓立法修正案，就是指立法者在一个法案已经在委员会获得通过之后（或者是一个不经过委员会就直接投票的法案），在众议院正式投票之前，再给一次改变法案内容的投票机会。
从历史上看，获取两党支持的修正投票，鼓励多样性的、活跃的思维，有利于建立共识，对两党的合作立法至关重要，
但过去的8年，在共和党控制下的众议院几乎放弃了鼓励两党合作的修正投票。从1991年到2010年，每六项立法修正投票中就有一项是两党多数派赞成的。自2011年以来，这个数字变成只是每20个此类投票中的一个。
1997年至2018年期间，获得两党共同支持的法案修正投票占所有法案修正投票的比例。
从上面的图表可以看出，佩洛西在提供两党有共识的立法修正投票机会上已经创下了良好记录。目前，华盛顿的政治分裂尤其严重，能否保持承诺，是对她的决心与智慧的又一次考验。
有人预言，与上次担任议长不同，这一次，佩洛西成功与否，将以她如何应付特朗普总统来定义。这样说的人也许低估了佩洛西。从她志在提倡两党合作就可以看出，她对立法野心勃勃，而这对于将“新人”与“老人”团结到一起也是至关重要的。
如何让政府重新开门是第一个难题
佩洛西上任之际面临的是部分政府关门，约80万政府员工面临失去下一张薪水支票困境，许多政府部门停摆。
佩洛西今天上任第一天就马上安排议程，拟在通过一系列拨款法案，使得政府尽早开门。
但是在昨天白宫召集的国会两党领袖会议上，特朗普已经拒绝了民主党的方案。参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）一而再再而三地问特朗普为什么不肯接受民主党提出的方案？特朗普回答说：“如果我那样做，看上去会很傻。”
对此，佩洛西这样对媒体说：“我们给共和党提供了一条出路，为什么总统不接受呢？”
再一次，特朗普总统与民主党的对立走入死胡同，政府重新开门的钥匙掌握在佩洛西手中，更掌握在特朗普和共和党手里。
女儿告诉你，佩洛西何许人也
本周三，佩洛西女儿亚历山德拉·佩洛西（Alexandra Pelosi）在CNN的“新的一天”（New Day）节目中警告说，与她母亲斗，没有人能够胜出的。她描述其母亲谈判艺术的语言可谓是惊天骇俗：“她把你的头割下来了，你甚至都还不知道你在流血。”这是怎样的谈判技巧！
亚历山德拉还说，“她懂得她在做什么，你晚上睡觉时应该明白，这里的某些人是知道他们在做什么。”
Stephen Colbert一次晚间秀采访中，佩洛西说她与特朗普总统不同，特朗普脸皮特别薄，而她本人脸皮非常厚。这里脸皮厚薄是指能够承受政治压力或政敌的攻击。
特朗普总统号称是谈判高手，还出版了《谈判的艺术》这样一本书。他尤其自豪的是，自己从来是赢者。
现在佩洛西女儿说她妈妈是个从来不会输的人。
两强相遇，会是怎样的情形呢？我们拭目以待。只希望两党都能以民众的福祉为大，以国家的利益为大，做出正确的选择。
参考资料：
https://www.nytimes.com/2019/01/02/upshot/will-pelosi-open-the-floor-to-bipartisan-ideas.html
https://www.vox.com/policy-and-politics/2017/3/18/14957708/pelosi-pass-the-bill
https://www.realclearpolitics.com/video/2010/01/28/pelosi_on_passing_health_care_well_parachute_in.html
https://www.huffingtonpost.com/entry/nancy-pelosi-obamacare-leadership_us_5bfdc95de4b030172fa7f593
https://www.washingtontimes.com/news/2019/jan/2/nancy-pelosis-daughter-shell-cut-your-head-off-and/
https://www.nytimes.com/2019/01/02/us/politics/nancy-pelosi-house-speaker.html?action=click&module=Top%20Stories&pgtype=Homepage
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