最近几个月，在移民领域从业的律师顾问也好，正在办理各类签证的申请者也好，无一不感到“行业凛冬悄然而至”的紧迫感和无所适从。究竟政策在如何变化，日后趋势走向何方，很难看到一幅具体景象，以致应对工作茫然无绪。笔者在此着重分析近日一些政策的变化，并探讨可能的应对，希望给读者提供些许有用的信息。
第一个引人注目的变化是移民局8月28日出台的 “绿卡申请面试将扩展到职业移民及难民亲属类别”（USCIS to Expand In-Person Interview Requirements for Certain Permanent Residency Applicants，Release Date: Aug. 28, 2017）。职业移民与难民亲属这两种类别以往是不需要进行面试就能取得绿卡的，新政策把这两类申请者归为需要 “亲自面试”的类别，最重要的原因恐怕是移民局开始对这两类申请者的资格和所提供的信息产生了怀疑。根据移民局代理局长 James W. McCament 的解释，政策的变化是为了 “维护和加强移民系统的诚信原则” （ “This change reflects the Administration’s commitment to upholding and strengthening the integrity of our nation’s immigration system” ），而且这一变化还会延伸至其他类别的申请。
可以想象，当越来越多的移民类别需要申请者亲自面试，那么已经饱受雇员短缺的移民局将会面临怎样的重负；对申请者而言，特别是已经因为排期而苦等多年的EB-2, EB-3类别的中国申请者，越发冗长的移民程序将会使等待变得愈加漫漫无期。
移民局代理局长 James W. McCament 接受访问
第二个变化主要影响的是今年第一次申请工作签证H-1B的公司和雇员。今年移民局发放的 “要求补件通知”（Request for Evidence, 简称RFE）被移民律师们诟病为“全方位不遗余力蛮不讲理地打击申请者”，为什么有此一说呢？因为大部分接到RFE的雇主都被要求提供充分的证据证明他们所支持的雇员满足 “职位专业性” 这一基本要求，不然就需要重新提供更高工资的 “劳工证申请”。
这是移民局一次无预警地改变工签申请者的工资和职务要求，笔者也曾经在H-1B回执发放初期撰文分析了这一现象，并提供了应对的策略 。今年RFE影响的工种之广让人乍舌，以往传统的H-1B工种例如 “工程师”，“会计师” 及 “建筑师” 这几类，一望便知是符合 “职位专业性” 要求的行业，如今也不能独善其身，同样被要求补件。因为移民局的 “蛮不讲理”，“全美移民律师协会（AILA)” 正在大量搜集案例，准备和移民局展开一场大辩论。只是无论结果如何，今年的申请批准都会受到不同程度的拖延。
（图片来自 http://www.immi-usa.com）
第三个变化出现在9月1日美国国务院出台的 “案件审理指南” 中，大家可能已经了解，在签证面试或者在美国境内申请转变身份或者永久居留权时，假如美国政府认为申请人作出了“不实陈述”，那么后果将非常严重，申请人甚至有可能被永久拒绝入境。但是以往对于什么是 “不实陈述” 有比较狭义的解释，而且当申请者提供了 “不符事实的材料 ” 时也会区分材料内容是否具备 “实质性” 。9月1日的指南则对 “不实陈述” 有了更严厉的规定，最为突出的例子是，持旅游或学生等不允许有移民倾向的非移民签证入境的申请者，假如入境90天之内通过与美国公民或者永久居民结婚的方式申请绿卡，这种行为也可能构成入境意图为 “不实陈述” 。
更让人担心的是，指南没有说明这项新规定会不会对已经递交的绿卡申请者造成影响；此外，即使非移民签证持有人在入境90天后申请绿卡，移民局也会要求申请者提供让人信服的证据支持申请者为何改变了 “入境意图”。根据这一新规定，持旅游签证或者学生签证，甚至是通过 “签证豁免” 入境的外国公民，入境90天之内避免不要申请绿卡；90天以后，要提供完整的证据链支持自己申请绿卡。
总体而言，美国移民政策是在全面缩紧，但新政策的出台也往往是政治博弈的结果。笔者希望帮助读者们通过了解立法意图来更好地组织申请材料，同时也欢迎大家留言提问，我们可以一起探讨可能的应对之策。
资料来源：
https://fam.state.gov/fam/09FAM/09FAM030209.html
作者：Lucy Lu(卢希), 律师，持纽约州律师执照，是拥有多年执业经验的专业移民律师
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《关于移民局4月3号发布的H-1B公告的分析》
《移民律师剖析川普的移民政策》
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