欧盟正推进Omnibus X立法计划，拟在简化食品和饲料安全规则的同时，允许使用无人机精准喷洒农药。欧盟过去数十年禁止在农业土地上从空中施药，只有陡峭葡萄园等难以进入、难以作业的地形可获例外。2025年5月，欧洲理事会为这项立法计划开了绿灯，但来自27个欧洲研究机构的研究人员随后提出强烈批评。

争议集中在“精准”是否必然意味着更少的农药。哥德堡大学（University of Gothenburg）全球研究学院（School of Global Studies）农业经济学家托马斯·道姆（Thomas Daum）认为，从监管角度看，区分喷雾无人机与传统空中喷洒有其道理。他同时提醒，“无人机本身并不能节省任何农药。”设备的价值在于可更有针对性地回应虫害，因而在特定情况下减少总体施药量。

道姆指出，灵活性也可能带来相反结果。无人机让农场更容易在局部区域迅速处理问题，降低了施药门槛；按照他的判断，“这种灵活性降低了处理门槛，因此也可能导致总体喷洒更加频繁”。如果农业生产者越来越依赖无人机解决病虫害，技术、设备和化学品之间可能形成锁定关系，化学农药的使用习惯反而更难改变。

欧盟同时设有明确的减量目标：到2030年，将植物保护化学品使用量减半。政策争论因此不仅涉及飞行器如何施药，也涉及哪些活性物质可以继续留在市场上。目前，农药活性物质通常在欧盟层面获批10年；期限届满后，制造商可重新申请，并提交安全数据。自2011年审查程序引入以来，已有59种活性物质因被认定对人类健康和环境有害而未获重新批准。

欧洲理事会批准Omnibus X后，德国莱茵兰-普法尔茨技术大学凯撒斯劳滕-兰道分校（Rheinland-Pfalz Technical University of Kaiserslautern-Landau）环境科学研究所（Institute for Environmental Sciences）生物学家卡斯滕·布吕尔（Carsten Brühl）把该计划称为“放松管制包”，并表示对此深感震惊。他批评削减繁文缛节的提议可能让许多活性物质获得无限期批准，取消定期重新评估。

科学家尤其反对延长批准到期后的过渡期。Omnibus X提出把过渡期从18个月延至3年，意味着制造商或监管体系在批准失效后仍有更长时间处理后续安排。布吕尔称这一想法“鲁莽”，因为即使是疑似危害人类健康的活性物质，也可能继续留在市场上；他以与人类癌症相关的除草剂草甘膦作为例子。

布吕尔主张适用预防原则：即使尚无确凿科学证据，也应主动防止对人和自然的潜在伤害。他说，活性物质风险往往根据实验室研究推断，但一种化学品长期如何在环境中表现、与其他物质产生何种组合效应，在批准时并不完全清楚。若制度变得无法再被研究结果影响，研究人员参与其中的兴趣也会下降。

他还认为，无人机的精准喷洒并不能解决所有作物保护问题。对杀菌剂而言，精准追踪已经出现的虫害并不适用，因为杀菌剂通常需要预防性施用，植物感染后可能无法挽救。布吕尔因此确信，新立法不会降低农药使用量，即使农业生产者采用无人机和更有针对性的喷洒方式。

布吕尔提出的替代路径是综合虫害管理，这一概念已于2012年写入德国法律，并非单纯的环保倡议。其原则是把合成化学农药作为最后手段，在确保产量和质量的同时，尽量减少对人和自然的负面影响，并防止抗药性。轮作、混合种植、设置花带或树篱吸引天敌，以及机械除草，均可纳入这套管理方式。

欧洲理事会批准Omnibus X后，德国国家植物保护产品可持续使用行动计划科学咨询委员会（Scientific Advisory Board of Germany's National Action Plan for the Sustainable Use of Plant Protection Products）曾提醒德国政府遵守相关法律，布吕尔是主要作者。争论的现实背景是，喷洒农药往往耗时更少、成本更低，市场上也长期存在“农药对于确保粮食安全不可或缺”的说法。布吕尔则警告，单一栽培以及受农药干扰的生态系统更容易受到环境变化冲击，现有农业体系若无法应对气候变化，粮食安全本身也会受到威胁。