二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

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英国脱欧公投和特朗普执政后现存国际体系受到巨大冲击。欧美日国际关系学者, 主流知识界和政治家们忧心忡忡, 为现存国际体系的存亡坐立不安。相反, 特朗普支持者们却为”美国优先”这样蛊惑性的口号欢欣鼓舞, 认为美国的黄金时代再次来到了。显然, 这道分歧线的根本点在于对现存国际体系的认识和认同。

正文共:6700字

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撰文:遐思客

二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

英国脱欧公投和特朗普在美国执政后, 现存国际体系受到巨大冲击。欧美日国际关系学者, 主流知识界, 和主流政治家们忧心忡忡, 为现存国际体系的存亡坐立不安。相反, 特朗普支持者们却为”美国优先”这样蛊惑性的口号欢欣鼓舞, 认为美国的黄金时代再次来到了。显然, 这道分歧线的根本点在于对现存国际体系的认识和认同。了解了现存国际体系的内容及其重要性,  自然就会体会到专业学者, 知识分子群体和主流政治家们的担忧和苦心所在了。

本文的讨论就从二战后国际体系的源头开始吧。

有一种说法, 二十世纪是美国世纪, 意思是说, 二十世纪见证了美国从地区大国成长为国际大国, 乃至国际领袖的过程。实际上,  从另一个角度看, 这个过程, 也是美国主导的国际体系形成的过程。

当然,  这个世纪还有另一个国际体系, 苏联主导的社会主义大家庭体系。 但是,  苏联的垮台已经证明了这个体系没有生命力。目前, 除了普金领导下的俄罗斯, 没有谁缅怀这个体系。所以,  本文不讨论这个体系。

美国以领袖形象走上世界舞台的第一步,  是在一战期间跨出的。在此之前的几十年间,  美国的科技进步,  经济发展,  和社会改革,  为美国奠定了良好的国内基础。美国的经济实力, 到一战时期, 已经超越英国, 成为世界第一大经济体。与英国一样, 美国的经济发展, 与对外贸易不可分割。可以说, 没有对外贸易, 美国的经济起飞就无从谈起。在对外贸易迅速发展的过程中, 美国与国际社会的交往在同步扩展。这种交往, 拨动着一些敏感心灵的神经。渐渐地, 这样的拨动达到了临界点。在世纪之交,  知识界和政界某些领袖人物意识到了一个国际体系的作用和必要性。其中最为重要的人物, 就是第二十八任美国总统伍德罗·威尔逊 (Woodrow Wilson)。

二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

伍德罗·威尔逊总统

威尔逊见证了欧洲大陆世界大战的残酷性和毁灭性, 从而敏锐地意识到, 人类在未来要避免这样可怕的战争,  就需要一个国际体系,  以和平谈判方式来解决国际争端,  以建立国际条约来约束各国的行为, 为和平共处和持续发展创造条件。威尔逊的伟大在于, 他先知般地预见到, 这个国际体系可以创造一个双赢乃至多赢的世界格局。无庸讳言, 作为这个体系的倡导者和领袖, 美国可以从这个国际体系中,用外贸为其经济获取巨大的交易利益; 与此同时, 其他参与国也可以尽情享受消除政治和其他壁垒后的可观好处。更重要的是, 在这个国际体系范围内制定和执行的条约, 会成为行之有效的国际法的雏形。

心怀这样崇高的理想, 威尔逊在一战结束之时来到欧洲, 参加巴黎和平会议。会上, 威尔逊提出了自己建议。简单说, 威尔逊希望战胜国放弃向战败国征收巨额赔款的想法, 不要拘泥于殖民地的争夺和扩张,  应该立足于建立一个国际组织——国际联盟。

先知的现实命运大抵是不佳的。威尔逊也不例外。

美国从建国到一战, 占统治地位的国际观是孤立主义。华盛顿告诫美国不要卷入欧洲的国际纠纷, 这在十八世纪末期的美国, 有他的道理。那时的美国, 在欧洲既没有实质性经济利益, 又缺乏军事和政治影响力, 冷眼旁观不乏政治智慧。二十世纪初的美国, 情况却完全不同了。美国在欧洲, 既具有广泛的经济利益, 又具备不容小觑的政治和军事实力。干预欧洲事务, 不仅可能, 而且必须。遗憾的是, 在二十世纪初期的美国, 不仅公众, 就连政治和知识精英都极少有人站到了威尔逊的国际观高度。结果是, 国际联盟一案在国会被否决。就是说, 发起国无法加入这个全新的国际组织。欧洲的战胜国依然强迫战败国签署极其苛刻的赔偿协议, 照旧尽力扩展殖民地。因为巴黎和会其他参与国批准了国际联盟条约,国际联盟倒是建立了。可是, 没有美国的参与, 这个国际组织完全是个摆设, 连道义上的牵制作用都乏善可陈。

晚年威尔逊的心境想必是凄凉的。

可以告慰唯尔逊的是, 他的理念并没有随着他的去世 (1924) 而随风飘散。恰恰相反, 巴黎和会以后一系列的国际事端不断地警示美国精英和普通公众, 威尔逊的先见是极其明智的。战后的混乱国际局势和短视的贸易保护主义 (某国优先), 导致法西斯主义在几个大国迅速抬头, 而法西斯主义在国际舞台的表现方式就是战争。三十年代的美国总统罗斯福早就意识到孤立主义的危险和过时, 但鉴于国内仍然强大的孤立主义意识, 他只能为介入世界事务做一些准备工作, 等待时机。欧洲战争和亚太战争的爆发, 给了罗斯福说服国会和公众的机会。美国全面介入世界事务的时机到来了。威尔逊的先见成就了罗斯福的外交政策。可以确定地说, 没有美国的全面介入, 世界不可能战胜法西斯。另一方面, 如果美国在法西斯节节进取的情况下依然奉行孤立主义路线, 听任德国法西斯吞并欧洲, 日本军国主义席卷亚太, 美国将失去外贸市场, 这对美国会是空前的灾难。不能听任任何一个大国在欧洲大陆或亚太区域建立霸权, 是美国外贸经济所要求的国策。

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罗斯福总统和丘吉尔、斯大林在一起。

二战后期开始, 凭借一枝独秀的强大国力和崇高的国际声望, 美国开始依照威尔逊的理念建设新型国际体系, 宗旨是防止二十世纪前半期毁灭性世界大战的重演。虽然罗斯福1945年在任内去逝, 继任者杜鲁门继续全面推行威尔逊开创,罗斯福推行的国际路线。首先, 作为主要战胜国, 美国的惩罚措施仅仅针对负有战争责任的战犯。美国不仅放弃战争赔款, 而且主动提供援助, 帮助战败国恢复经济生活, 重建民主政治体制。短短二十来年, 美国占领的主要战败国就在经济上恢复元气, 成为国际体系中生机勃勃的成员。在国际政治组织方面, 由罗斯福开启, 杜鲁门完成的联合国(即威尔逊国际联盟的升级版), 成为二战后国际体系的政治架构。虽然在多方面遭人诟病, 二战后近八十年的历史表明, 联合国的国际政治作用是难以被其他组织取代的。在金融体系方面, 布雷顿森林体系(Bretton Woods System)开始了二战后国际金融的所有活动。即便布雷顿森林体系在1970年代初难以为继, 从它衍生的国际货币基金组织和世界银行依然发挥着重大作用, 稳定着国际金融秩序。在外贸方面, 美国主导建立的关贸总协定(GATT)和世界贸易组织(WTO), 对世界贸易的平衡稳定发展至关重要。这一系列的国际组织机构, 确立了二战后的国际体系。这个体系, 被许多学者称作威尔逊-罗斯福国际体系

这个国际体系的成效如何呢? 一言以蔽之, 辉煌绝伦。这个体系是人类有史以来最为公正,最为有效的国际体系。它创造了历史上最令人惊叹不已的成就, 人类在所有领域都取得了长足进步。该体系成功地防止了二十世纪前半期毁灭性的世界大战, 为欧洲这个世界火药桶的融合创造了条件,最终导致了欧洲联盟的建立, 为根本性地消除欧洲战争奠定了基础。更为瞩目的是, 所有加入这个国际体系的国家, 都不同程度地成为受益者。为史家津津乐道的日本经济奇迹和亚洲四小龙腾飞, 自然是经典案例。就是后来者大陆中国也不例外。中国在20世纪末和21世纪初的经济腾飞, 是对外开放的结果。对外开放的实质内涵恰恰就是在经济上融入美国主导的国际体系。用当年一位中国领导人的话说, 叫做参与国际经济大循环。如果没有这样的开放, 中国的经济腾飞是根本无法想象的。

二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

2010年,TPP峰会上奥巴马总统和各国领导人在一起。

自然, 如同所有人类建立的体系一样, 美国主导的国际体系远非完美。比如, 世界贸易组织缺乏惩罚破坏协议者的机制。它基本上是个君子协议, 假定签字国会不折不扣地执行协议。一旦遇到签字国违约, 它束手无策。显然, 这个国际体系需要对世界贸易组织这样的机构进行升级换代。历史把这个艰巨的任务交给了既有责任感又有远大眼光的奥巴马。奥巴马不负众望, 在任内完成TPP(Trans-Pacific Partnership, 太平洋伙伴协议)的谈判。12个亚太地区的国家将释出部分国家主权, 组成一个占世界GDP40%的新贸易体系。与此同时, 大西洋版本的伙伴协议也在紧锣密鼓地进行着。一个升级版的, 具有强大惩罚力的世界贸易体系在地平线现身。把升级版的世界贸易体系和欧盟的政治实验联系在一起, 我们不难得出结论, 以和平发展为主题的人类大同世界, 初现端睨。如果太平洋和大西洋两个伙伴协议最终生效, 世界大部分GDP都会囊括在新国际体系中。这将是一幅多么美妙的图景啊!留在外面的国家, 只能有两个选择, 要么签约加入, 要么发动核战争毁灭地球。我们有理由假定, 没有政治领导人会丧失理智到主动自我毁灭的程度。

遗憾的是,威尔逊的不幸命运再次出现。

就在欧美近代文明携冷战胜利的豪情席卷全球时, 一股世界性的逆流, 针对国际体系进展中出现的副产品, 在欧美游荡。世界经济和科技的迅速发展, 使地球缩小了, 全球化的趋势日益明显。商业贸易的全球化, 促使人员的交流以前所未见的速度进展着。在数百年间, 一直是白色人种(注意, 笔者在这里为方便起见使用这个仅仅在社会学上有意义的名词。生物学意义上, 这个人种概念是不存在的)占绝对优势的欧美地区, 看到了非白人人口比例的迅速上升。一部分白人, 尤其是没有大学学历的白人,开始担忧他们的种族优势。这样的担忧, 为新法西斯主义的崛起提供了温床。

二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

英国支持和反对脱欧的示威游行。

2016年, 世界见证了英国脱欧公投的成功和美国特朗普大选的胜利。新法西斯主义的这两场胜利, 有着共同的主题。那就是, 以白人种族主义为旗号动员民众, 以期瓦解现存国际体现, 来维护白人种族主义者心目中的白色欧美世界。为了白人的优势地位, 新法西斯主义者宁可牺牲现有国际体系所捍卫的自由平等博爱理念, 自由贸易, 乃至宪政民主。

二战后国际体系的价值与意义——兼论美国主导地位的独特性

2017年1月23日,特朗普上台后第一个工作日即签署行政命令退出TPP。(图片来自CNN截屏)

2016年选举的结果, 直接导致TPP被发起国新总统否决。美国退出了自己花费数年时间谈判而成的新型国际组织,  错过了一次整和世界的良好机遇。TPP遭遇了当年国际联盟的命运, 奥巴马成了威尔逊第二。

那么, 破坏现有国际体系的具体危害有哪些呢?

我们先看欧洲。美国主导国际体系在欧洲最大的成就, 就是解决了老欧洲战乱纷繁的可怕局面。没有美国和北约, 欧盟是不可能产生, 也不可能维持的。欧盟纵然有千般不是, 万般缺点, 她比老欧洲好上千万倍。二十世纪前半期欧洲的两次世界大战之所以没有彻底毁掉欧洲文明, 不是因为希特勒和墨索里尼这样的战争狂人不想或不敢, 而是他们还没有掌握那样的武器。现在, 核武器早就不是少数国家掌握的先进技术了。连北朝鲜和巴基斯坦这样的落后国家都能制造原子弹, 哪个欧洲国家不能制造? 假如现在欧盟解体, 北约解散, 欧洲马上就会分裂成几个政治军事集团, 立刻就可以为了阿尔萨斯-洛林, 巴尔干半岛这样的纷争而使用武力, 大家都可以声称, 那是自己国家的核心利益。在各国普遍掌握核武器的今天, 一场新的欧洲大战对世界意味着什么, 不难想象吧?哪怕远在亚洲, 美洲, 哪怕自己不卷入战争, 核污染的风险, 谁能承受? 这就是为什么, 2016年选举前, 五十位共和党籍外交策士(对!共和党)在《纽约时报》上发表文章, 谴责共和党总统候选人的”美国优先”外交政策。这些国际问题专家非常清楚, “美国优先”是蛊惑人心的口号, 意味着放弃美国对国际体系的领导权, 必然导致欧洲的崩溃和世界的困局。二战以后, 美国两党分歧最小的领域就是国际关系, 两党在外交政策上没有根本性的歧见。2016年的大选则根本不同, 国际关系的主流意见与无知透顶的候选人的愚昧和险恶水火不容。

再看亚洲。美国国际体系在亚洲的第一个成功范例是日本。日本经济起飞后, 精英阶层人士深有感触地说, 日本企图在二战中通过战争手段获取的一切, 战后在美国体系中全部以和平手段获取了, 而且具有可持续性。这就能解释为什么在2016年美国大选期间, 日本从政界精英, 经济届精英, 到知识届精英, 和普通民众, 压倒性地支持民主党候选人。日本通过血的教训, 认识到了美国主导的国际体系的价值。从相反的角度看日本, 会让我们更深刻地理解威尔逊-罗斯福国际体系的重要性。假如这个体系瓦解了,日本会如何反应? 因为日本是个自然资源短缺的国家,如果没有美国国际体系的保障, 日本自然就会想到用自己的军事实力来确保自然资源通道的安全, 就会走上军国主义的老路。日本从来就不缺少鼓吹军国主义的人,只是在目前国际形势下, 这样的人缺乏号召力。一旦国际形势发生根本性变化, 日本开始感到不安全, 情况就会不一样了。日本是科技强国, 要造出一流的核武器, 轻而易举。亚太地区的国家, 想看到这样的局面吗?

第三个案例是中国。GDP占第二位的成就并没有让中国达到世界领袖的地位。在科学技术的创造力方面, 政治制度的号召力方面, 文化艺术的感染力方面, 中国和国际体系领袖国之间的差距, 远非几年时间就能消弭。换句话说, 中国现在的繁荣兴旺是有赖于美国主导的国际体系的有效运行的。如果说, 美国自身是现存国际体系崩溃的最大受害者; 那么, 中国就是该体系崩溃的第二大受害者。许多人对中国远洋货轮在五大洋的出现感到自豪,这本身没错。可大家是否知晓, 世界海洋通道安全是谁在保护的? 假如伊朗或沙特阿拉伯以导弹封锁波斯湾石油通道, 世界上有几个国家有能力在几个月内打通这条生命线? 更有许多人为人民币的半硬通货身份兴高采烈,这也没错。可大家想过没有? 假如美元, 欧元, 日元一夜间失去价值, 国际货币基金组织和世界银行瞬间垮台, 人民币还会有地位吗? 也就是说, 人民币的地位是在现存国际体系中体现的。没有这个体系, 人民币的国际身价无从谈起。事实上,中国经济再上一个台阶,社会和谐长足进步的机会就在TPP。就像当年加入世界贸易组织一样,加入TPP是中国下一个辉煌时代的必要条件,中国民众将从中获取巨大的利益。

谈到这里, 谁是威尔逊-罗斯福国际体系的受益者, 谁是这个体系崩溃的受害者, 非常清楚了。那么, 这个体系的崩溃, 有没有受益者呢? 有! 俄罗斯的当权者。

自彼得大帝起, 俄罗斯一直存在着两条国家发展路线之争: 欧洲派路线对欧亚派路线。欧洲派就是要走西欧的道路, 市场经济, 加宪政民主,代表人物有十二月党人和临时政府。欧亚派则强调俄罗斯特殊性, 拒绝西欧道路,代表人物有沙皇尼古拉一世和斯大林。俄罗斯有两次走上知识精英向往的西欧道路的机会。一次是一战后, 但临时政府的努力被国内革命打断。一次是苏联解体后, 但各方的努力被普金葬送。普金掌权后, 俄罗斯曾经面临石油涨价带来的绝佳转型良机。天赐石油财富使得俄罗斯政府有足够的资金应付转型期间的财务困难, 完全有可能完成转型, 又避免社会动荡。可是普金却听任良机在眼前流失, 用石油财富养肥了一群聚集在他周围的寡头, 把俄罗斯经济死死地压在苏联模式的深渊里。

今天, 我们在世界市场上能看到什么俄罗斯产品呢? 只有两样: 能源产品(石油和天然气)和军工产品。我们知道, 美国的新型隐型战斗机已经在质量上超越了俄罗斯战斗机。以信息革命为先导的美国新技术, 很快就会在重要的军工领域全面压制俄罗斯产品。二十年内, 俄罗斯的军火工业就会失去世界市场。与此同时, 新能源的研发已经让我们看到了突破的曙光。用不了多久, 俄罗斯的能源产品就会在欧美日世界滞销。俄罗斯的能源财富支撑不了几个年头了。出路在哪里? 西方主流媒体的分析是,普金想到了一条计谋: 利用民主制度的天然弱点破坏欧美国家的稳定, 改变欧美国家的行进方向, 以便让外在于国际体系的俄罗斯免遭淘汰的命运。具体说, 普金试图利用民主社会信息公开流动的特点, 以散布虚假信息和提供金融支持的方法培养俄罗斯代理人, 最终毁掉欧美民主世界。在英国脱欧, 法国勒庞崛起, 美国特朗普胜选中, 我们很容易看到俄国人的身影。把这些活动联系起来, 一条清晰的主线是, 废除北约, 解散欧盟, 解除美日联盟,打碎现存国际体系。由于俄罗斯缺乏经济影响力, 俄国政府的手段集中在政治领域。

2016年美国大选以来, 有一个现象特别引人注目。在特朗普放弃美国对世界体系领导权的情况下, 德国和日本成为自由民主世界的中流砥柱, 扮演着国际体系临时召集人的角色。要论特朗普上台”对我们有利”, 德日两国最有理由做如是想。二战中, 这两国都遭受美国军事力量的沉重打击; 二战后, 这两国都处在美国国际体系中被领导的地位。现在, 领导国主动放弃领袖地位, 对德日来说, 岂不是东山再起的天赐良机? 可是, 这两个国家却费尽心机, 主动担当临时领袖, 勉力维持威尔逊-罗斯福体系。这个现象, 是美国国际体系优越性的绝好证明。此外, 可以确定, 当美国走回常轨时, 德日两国一定会把国际体系的领导权拱手相让。这就是美国的领袖魅力所在。

受益者和受害者界定明白了, 世界各国各自应有的行动也就随之清晰了。威尔逊-罗斯福国际体系以及隐隐现身的升级版体系, 是人类的希望所在。面临全球变暖威胁的人类, 在今天尤其需要一个协调世界共同行动的政治-经济-社会框架。我们不能再去愚蠢地自相残杀两百年, 然后再回到国际整和的道路上来。如若人类的大规模自相残杀再次发生,最大的可能是,人类根本就没有机会找回威尔逊-罗斯福国际体系了。这个世界在期待,美国宪政体制的坚韧性可以击败国际体系破坏者的阴谋, 让威尔逊, 罗斯福, 奥巴马的国际理想再次大显光华,使世人看到大同世界的隐隐雏形。

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