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川普的新移民提案以大力打击亲属移民为宗旨，引用根据年龄、教育背景、英文水平、工资及特殊人才技能的积分制为手段，如果通过，将会极大地改变目前移民制度的格局。
也许很多人认为国会未必会为此提案开绿灯，最后提案极有可能只是昙花一现。但编者却认为，政治充满着博弈和妥协，相对于影响绝大部分选民的医改，移民改革则显得无足轻重。更由于大部分美国选民对移民问题知之甚少甚至态度漠然，国会议员可能只会对提案进行小修小补，仍然在保留大框架下让其通过。
目前， 我们无法预知提案在国会的命运，但深入了解提案内容，早做准备和打算，还是很有必要的。
上周，美国总统川普公开支持两名参议员提出的名为《改革美国移民强化就业法案》（Reforming American Immigration for a Strong Economy）（简称 “RAISE”法案），引起了华人圈的热议。
川普总统要改革美国的移民法律并非空穴来风，早在他竞选总统的时候就扬言要改革美国移民法律，限制合法和非法移民的人数。自从他当上总统以后，已经相继颁布了几道行政命令，包括针对几个穆斯林主导的国家的旅美禁令，废除奥巴马政府颁布的非法移民父母暂缓遣返计划(DAPA)，和加快遣返从墨西哥边境来美国的非法移民和寻求政治庇护者。现在，他又把矛头指向合法移民，打算把合法移民的人数减少一半。如果说川普总统以前的移民政策对华人影响不大，这新的移民改革将影响到在美华人和他们的亲属，对于大多数人来说未来移民美国的道路可能会更加艰难，等待时间会更长。
下面我们简要介绍一下该法案的内容：
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把每年亲属移民的名额减少为88,000个。目前每年亲属移民的名额是480,000个，这相当于减少81.7%的亲属移民名额。
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规定美国公民和绿卡持有者只能帮助配偶和未满18周岁的子女申请绿卡。目前美国公民可以帮助配偶、子女、父母和兄弟姐妹申请绿卡，改革后意味着以后美国公民不能帮助父母和兄弟姐妹申请绿卡，也不能帮助超过18岁的子女申请绿卡。
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规定美国公民不能帮父母申请绿卡，取而代之的是一种新的非移民签证，允许父母在美国停留5年（到期可以续签），但不能工作或者享受社会福利。
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不改变工作移民的总名额，目前是每年140，000个。
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改革通过工作移民美国的方式，效仿加拿大和澳大利亚采用积分制，根据申请者的年龄、教育背景、英文水平、工资、特殊技能和投资美国数额来打分，评判该申请者是否能移民美国。
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取消多元化移民签证（抽签移民签证）。
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规定每年接受难民的人数不超过5万个。
这次，“RAISE”法案还提出了积分制申请绿卡原则，即积分满30分才有资格进入绿卡申请池，每6个月移民局会邀请在申请池内的一部分人申请（按照分数从高到低排列）。如果申请人超过当年工作绿卡总名额，移民局会延迟绿卡申请者入境美国时间和减少下一年的绿卡名额。
具体要求是：
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年龄：年龄分为8档，0到17岁不能申请，18到21岁6分，22到25岁8分，26到30岁10分，31岁到35岁8分，36到40岁6分，41到45岁4分，46到50岁2分，51岁以上0分。
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教育背景（按最高学历计）： 高中文凭1分，外国本科文凭5分，美国本科文凭，非STEM硕士和非STEM博士文凭6分，外国科学、技术、工程和数学（STEM）硕士文凭7分，美国STEM硕士文凭8分，外国专业学位（MBA、JD或者MD）和STEM博士学位10分，美国专业学位（MBA，JD或者MD）和STEM博士学位13分。
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英文水平 （根据托福、雅思或者移民局规定考试最高成绩）：成绩按从高到低统计分为10个等级的十分位数(Decile)，第一到第五decile积0分，第六到第七decile积6分，第八decile积10分，第九decile积11分，第十decile积12分。
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特殊成就：获得诺贝尔奖或者类似规格的奖项积25分，过去8年得到过个人奥运会奖牌或者在重大体育赛事里得到冠军的积15分。
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工资：年薪在州家庭收入中位数的150%及以上但不到200%的5分，200%及以上但不到300%的8分，300%及以上的13分。
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投资美国：至少投资135万美金且维持该投资3年，积6分， 至少投资180万美金以上且维持该投资3年，积12分。
“RAISE”法案必须要在国会通过才能成为法律，这么大胆的改革必然会在国会引起激烈的辩论，象征意义大于实际意义。但可以预见川普总统在任期内会持续推出各种措施限制美国移民人数，未来美国的移民政策会充满变化和不确定性。
作者介绍：宋晓丹律师（Susan Song）是拥有多年法律经验的专业移民律师，她所在的麦克克鲁曼移民律所（位于Kansas City），致力于提供移民法律服务。
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作者：宋晓丹
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